全面推進動物源細菌耐藥性控制——農業(yè)部獸醫(yī)局負責人解讀《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017-2020年）》
發(fā)布日期：2017-06-29
為有效應對動物源細菌耐藥挑戰(zhàn)，提高獸用抗菌藥物科學管理水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，維護人民群眾身體健康，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6月22日，農業(yè)部印發(fā)了《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），要求各地獸醫(yī)行政管理部門加強組織領導、協(xié)調政策支持、落實考核考評，全面推進動物源細菌耐藥性控制工作。近日，農業(yè)部獸醫(yī)局負責人就《行動計劃》有關問題進行了解讀。
問：農業(yè)部出臺《行動計劃》主要基于哪些方面的考慮？
答：我國是畜禽養(yǎng)殖大國，也是獸用抗菌藥物生產和使用大國。獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽產品有效供給中發(fā)揮著重要作用。生產實踐表明，獸用抗菌藥是養(yǎng)殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)也普遍使用，其使用量與養(yǎng)殖量有較明顯相關性。只要合理規(guī)范地使用獸用抗菌藥，畜禽產品中就不會出現(xiàn)獸藥殘留超標問題。
但是，當前獸用抗菌藥市場秩序不夠規(guī)范、飼料生產和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥不盡合理、執(zhí)行休藥期規(guī)定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，特別是獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管長期以來缺人員、缺手段、缺經費的現(xiàn)狀未得到根本改變，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然十分嚴峻。動物源細菌耐藥率上升，致使獸用抗菌藥療效降低，迫使養(yǎng)殖用藥增加，從而造成獸用抗菌藥殘留超標風險增高，細菌耐藥問題進一步惡化，威脅畜禽產品質量安全，給人類健康造成安全隱患。
遏制細菌耐藥問題，是一項系統(tǒng)工程，必須在“同一健康”理念下，跨部門、多領域、各環(huán)節(jié)綜合施策。農業(yè)部印發(fā)《行動計劃》，是深入貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全、農產品質量安全決策部署的重要舉措，這也標志著農業(yè)系統(tǒng)吹響了全面開展遏制動物源細菌耐藥、深入開展獸藥殘留治理行動的集結號。按照國務院14個部門聯(lián)合發(fā)布的遏制細菌耐藥國家行動計劃要求，結合農業(yè)領域實際，《行動計劃》研究制定了更具體的任務目標、更細化的管理措施。今后一段時期，我們將按照任務安排，穩(wěn)步推進農業(yè)領域遏制細菌耐藥各項工作。
問：如何實施促生長用抗菌藥物逐步退出？
答：針對促生長用抗菌藥物，將積極穩(wěn)妥地推動實施“退出行動”。按照風險分級、分類評估的原則，分三類對抗菌藥物開展安全風險評估，加快淘汰風險隱患品種。一是開展促生長用人獸共用抗菌藥物風險評估，參照世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農組織（FAO）、國際食品法典委員會（CAC）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）等國際組織有關標準，結合我國實際，2020年前完成相關品種清理退出工作。二是開展促生長用動物專用抗菌藥物風險評估，收集、分析和評價相關技術資料，有針對性地開展殘留和耐藥性監(jiān)測，2020年前形成保留或退出的意見。三是對可能存在安全隱患的其他獸用抗菌藥物開展風險評估，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析技術資料，2020年前形成風險管控意見。
問：如何推動獸用抗菌藥物的規(guī)范使用？
答：農業(yè)部將始終按照“四個最嚴”監(jiān)管要求，堅持疏堵結合、標本兼治，實施“監(jiān)管行動”，強化獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，推動規(guī)范使用。一是嚴格市場準入。加快獸用抗菌藥物審評審批制度改革，推進獸用抗菌藥物分類管理，鼓勵研制新型動物專用抗菌藥物。人用重要抗菌藥物轉獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標、易產生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準。二是規(guī)范養(yǎng)殖用藥。制定發(fā)布《獸用抗菌藥物臨床使用指南》，進一步規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為。推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)社會化服務體系建設，推動實施獸用處方藥管理、休藥期規(guī)定等獸藥安全使用制度。加強獸藥使用記錄監(jiān)管，對出欄動物應當查驗用藥記錄。三是加強飼料生產環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管。組織實施藥物飼料添加劑監(jiān)測計劃，以超量、超范圍為重點，嚴厲打擊飼料生產企業(yè)違法違規(guī)添加行為；加大預警監(jiān)測力度，持續(xù)完善相關檢測標準和判定標準。四是建立應用監(jiān)測體系。設立全國獸用抗菌藥物應用監(jiān)測中心和區(qū)域分中心，依托獸用抗菌藥物生產經營企業(yè)、重點養(yǎng)殖企業(yè)等形成監(jiān)測網絡。
問：如何加強我國動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作？
答：實施細菌耐藥性監(jiān)測，科學掌握耐藥性狀況，分析研判變化趨勢，發(fā)布用藥風險預警提醒，是抓好獸用抗菌藥物監(jiān)管、促進養(yǎng)殖者規(guī)范用藥的重要技術支撐。為此，《行動計劃》首次提出全面實施“監(jiān)測行動”，要求各地各部門建立健全動物源細菌耐藥性監(jiān)測體系，加強監(jiān)測和分析預警等工作。一是完善動物源細菌耐藥性監(jiān)測網。構建以國家實驗室、區(qū)域實驗室、省級實驗室為主體，以大專院校、科研院所等實驗室為補充，分工明確、布局合理的動物源細菌耐藥監(jiān)測網。依托現(xiàn)有基礎，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測中心。二是細化動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作。積極開展普遍監(jiān)測、主動監(jiān)測和目標監(jiān)測，監(jiān)測面覆蓋不同領域、不同養(yǎng)殖方式、不同品種的養(yǎng)殖場（戶）和有代表性的畜禽水產品流通市場，獲得動物源細菌流行病學數(shù)據(jù)。三是加強獸醫(yī)與衛(wèi)生領域合作。建立獸醫(yī)與衛(wèi)生領域抗菌藥物合理應用和細菌耐藥性監(jiān)測網絡的聯(lián)通機制，實現(xiàn)兩個領域的監(jiān)測信息資源共享。
問：如何確?！缎袆佑媱潯分攸c任務得到有效落實？
答：《行動計劃》能否如期實現(xiàn)各項任務目標，發(fā)揮應有的作用，關鍵在于狠抓落實。
首先要練好“內功”，提高抓好工作落實的各種能力。一是提升信息化能力。綜合運用現(xiàn)代信息技術，完善國家獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺，深入推進國家獸藥“二維碼”電子追溯體系建設工作。二是提升標準化能力。建立動物源細菌耐藥性監(jiān)測標準體系，統(tǒng)一制定細菌分離和鑒定方法等檢測標準，建立菌種庫和標本庫，實現(xiàn)各級實驗室標準化管理。三是提升科技支撐能力。鼓勵抗菌藥物替代品種和養(yǎng)殖領域新型耐藥性控制技術創(chuàng)新；鼓勵研發(fā)耐藥菌高通量檢測等儀器設備；鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和致病性研究。四是提升國際合作能力。加強國際合作，主動參與WHO、FAO、CAC、OIE等國際組織開展的耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準制修訂等工作；參與國際規(guī)則和標準制定，主動應對國際畜禽水產品抗菌藥物殘留問題突發(fā)事件。
同時，還要用好“外力”，夯實抓好落實的各項保障措施。一是加強組織領導。各地要強化組織領導，落實屬地管理責任，明確養(yǎng)殖者的主體責任、各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，層層傳導壓力，切實將各項工作任務落到實處。二是加大政策支持。統(tǒng)籌考慮相關項目建設，積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加大動物源細菌耐藥性防控體系建設等工作的支持力度。三是發(fā)揮專家作用。成立全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會，為動物源細菌耐藥性監(jiān)測、監(jiān)管體系建設與完善提供專業(yè)指導。三是落實目標考核。把獸用抗菌藥物使用監(jiān)管及動物源細菌耐藥控制納入國家食品安全和農產品質量安全考核范圍，農業(yè)部將制定考核評價標準，細化工作目標和任務措施，按年度、區(qū)域進行考核，確保《行動計劃》有效落實。
http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201706/t20170628_5730280.htm
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